Que el Consejo General, mediante Acuerdo número 2, emitido en sesión ordinaria celebrada el día siete de enero de dos mil cinco, aprobó el financiamiento público ordinario para el sostenimiento de actividades permanentes para el año dos mil cinco, de los institutos políticos acreditados ante el Órgano Superior de Dirección del Instituto Electoral del Estado de México, con derecho a recibirlo, por la cantidad de $160,797,031.92 (ciento sesenta millones setecientos noventa y siete mil, treinta y un pesos 92/100 M.N.), el cual fue publicado en la Gaceta del Gobierno, el día diez de enero del año de referencia, y que fue distribuido en la siguiente forma:

Asimismo, se informó que el despacho contable auxiliar de la Comisión de Fiscalización, para llevar a cabo la revisión a los informes anuales de los partidos políticos por sus actividades ordinarias del años dos mil cinco sería “Portilla & Cía. Contadores Públicos, S.C.”, mediante los oficios siguientes:

Que los partidos políticos en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 61, fracción I, del Código Electoral del Estado de México, entregaron a la Comisión de Fiscalización los informes anuales por actividades ordinarias de dos mil cinco, en las siguientes fechas:

Que el día diecisiete de abril del presente año, la Comisión de Fiscalización a través de la Secretaría Técnica, notificó a los partidos políticos los errores u omisiones que fueron detectados en sus informes anuales, a efecto de que realizaran las aclaraciones o rectificaciones conducentes dentro del periodo concedido del quince de abril al trece de mayo del presente año, en ejercicio de su respectiva garantía de audiencia consagrada por el Código Electoral del Estado de México en el artículo 61, fracción III, inciso c), mediante los siguientes oficios:

Que la Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización, a través de la Oficialía de Partes del Instituto, y en cumplimiento al “Procedimiento de revisión y dictaminación a los informes anuales de los partidos políticos por sus actividades ordinarias 2005”, recibió de los órganos internos de los partidos políticos las aclaraciones y rectificaciones conducentes; a excepción del Partido Nueva Alianza y el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina en virtud de no tener observación alguna, en las siguientes fechas:

Que la Comisión de Fiscalización a través de la Secretaría Técnica, conforme al “Procedimiento de revisión y dictaminación a los informes anuales de los partidos políticos por sus actividades ordinarias 2005”, remitió al despacho contable auxiliar “Portilla & Cía. Contadores Públicos, S.C.”, las aclaraciones a las observaciones detectadas en la revisión a los informes anuales de los siguientes partidos políticos, a efecto de que fueran validadas en los plazos determinados en el procedimiento de revisión, mediante los siguientes oficios:

Bajo este marco de referencia, la Comisión de Fiscalización tomó en consideración las actuaciones del expediente y su acumulado para llevar acabo el análisis y la revisión de los gastos ordinarios del año dos mil cinco del Partido Revolucionario Institucional.

En virtud de lo anterior, mediante oficio número IEEM/CF/P/033/05 de fecha trece de mayo de dos mil cinco, el entonces Consejero Presidente de la Comisión de Fiscalización, remitió dichas actuaciones a la Secretaría Técnica de la propia Comisión a efecto de que se llevara a cabo el análisis del origen y destino de los recursos correspondiente. En dicho procedimiento se realizaron las siguientes actividades:

En tales condiciones, una vez que la Comisión de Fiscalización tomó en consideración las actuaciones del expediente, solicitó el apoyo del despacho contable “Portilla & Cía. Contadores Públicos, S.C.”, que analizó y evaluó los elementos probatorios respecto de las solicitudes de investigación ya citadas, determinó que el Partido Revolucionario Institucional no transgredió la normatividad electoral vigente, en razón de que no existió irregularidad alguna, respecto a la campaña de credencialización.

Que la Secretaría General del Instituto Electoral, mediante oficio número IEEM/SG/1179/2005 de fecha veintisiete de abril de dos mil cinco, envió a la Comisión de Fiscalización en cumplimiento al punto “Cuarto” del Acuerdo número 47 del Consejo General aprobado en sesión extraordinaria celebrada en fecha quince de abril del año dos mil cinco, copias certificadas de los expedientes registrados con las claves CG-JG-DI-03/2005 y su acumulado CG-JG-DI-04/2005, relativos a las solicitudes de investigación presentadas por el Partido Verde Ecologista de México y Partido Revolucionario Institucional en contra del Partido Acción Nacional, respecto a diversas irregularidades relativas al evento de toma de protesta de su entonces candidato a Gobernador del Estado de México C. Rubén Mendoza Ayala.

En ese contexto, la Comisión de Fiscalización tomó en consideración las actuaciones de los e expedientes citados, a fin de contar con los elementos necesarios para llevar a cabo el análisis correspondiente durante la revisión de los gastos ordinarios de dos mil cinco del Partido Acción Nacional.

En virtud de lo anterior, mediante oficio número IEEM/CF/P/033/05 de fecha trece de mayo de dos mil cinco, el entonces Consejero Presidente de la Comisión de Fiscalización, remitió dichas actuaciones a la Secretaría Técnica de la propia Comisión a efecto de que realizará el análisis del origen y destino de los recursos correspondientes. En dicho procedimiento se realizaron las siguientes actividades:

Que una vez que la Comisión de Fiscalización tomó en consideración las actuaciones del expediente; que solicitó el apoyo del despacho contable “Portilla & Cía. Contadores Públicos, S.C.”, que analizó y evaluó los elementos probatorios respecto de las solicitudes de investigación ya citadas, determinó que el Partido Acción Nacional no transgredió la normatividad electoral vigente, en razón de que no existió irregularidad alguna, respecto al acto de toma de protesta de su entonces candidato a Gobernador del Estado de México, C. Rubén Mendoza Ayala.

Que del resultado obtenido de la revisión a las aclaraciones y rectificaciones, a través del despacho contable auxiliar, se dictaminó que existen omisiones del Partido Verde Ecologista de México, consistentes en incumplir con el contenido del artículo 52, fracción XIII del Código Electoral del Estado de México, ya que dicho partido no respetó los Lineamientos de la Comisión de Fiscalización, sancionados por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, específicamente lo que señalan los artículos, 12, 52 y 53, que a letra dicen:

Artículo 12. El Órgano Interno deberá apegarse para el registro de sus operaciones financieras a los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados que le sean aplicables a los partidos políticos o coaliciones. Asimismo a aquellos procedimientos o bases de registro específicos que en materia electoral sean revisados y aprobados por la Comisión de Fiscalización y el Consejo General, en su caso.

Artículo 52. Los Partidos Políticos y las Coaliciones deberán proporcionar los datos y documentos que avalen la veracidad de lo reportado como egresos, conforme a las disposiciones contenidas en este ordenamiento y demás disposiciones aplicables, debiendo ser en todo tiempo verificables y razonables, presentando la documentación soporte sin tachaduras ni enmendaduras.

Artículo 53. Todos los egresos realizados deberán destinarse para el cumplimiento de los fines de los partidos políticos y coaliciones.

De la revisión al informe anual del Partido Verde Ecologista de México, sobre sus actividades ordinarias en dos mil cinco, se observó queen el mes de septiembre del mismo año, fueron cobrados tres cheques, cuya suma importa $1,458,000.00 (un millón cuatrocientos cincuenta y ocho mil pesos 00/100 M.N.) que no están justificados ni soportados documental y contablemente.

En razón de lo anterior, la Comisión de Fiscalización decidió proponer la imposición al Partido Verde Ecologista de México, una sanción consistente en la reducción del 7% correspondiente a un mes de las ministraciones que le son otorgadas para el sostenimiento de sus actividades ordinarias que dan la cantidad de $80,007.31 (ochenta mil siete pesos 31/100 M.N), todo ello dentro de los límites que establece el artículo 355, apartado A, fracción II del Código Electoral del Estado de México, al calificar la falta del partido en mención como grave ordinaria ytomando en cuenta que el partido político recibe como parte del financiamiento público para gastos ordinarios a través del Instituto Electoral del Estado de México $1,142,961.64 (Un millón ciento cuarenta y dos mil novecientos sesenta y un pesos 64/100 M.N), mensualmente.

Asimismo, dentro de la revisión al Informe Anual sobre actividades ordinarias de 2005, también se observó que el Partido Verde Ecologista de México incumplió entregar las retenciones del ISR e IVA, por un importe de $1,636,173.54 (un millón seiscientos treinta y seis mil ciento setenta y tres pesos 54/100 M.N), a la autoridad correspondiente y en consecuencia se transgredió el artículo 56, de los Lineamientos Técnicos de Fiscalización, que dice a la letra:

“Los partidos políticos y las coaliciones tendrán las obligaciones de retener y enterar el impuesto y exigir la documentación que reúna los requisitos fiscales cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en términos del artículo 102 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.”

Debe quedar claro que en todo momento la Comisión de Fiscalización, respetó la garantía de audiencia del partido político al notificarle los errores y omisiones técnicas encontrados en la revisión del informe, y otorgarle el plazo legal para la presentación de aclaraciones o rectificaciones conducentes, cumpliendo a cabalidad lo dispuesto por el artículo 61, fracción I del Código Electoral del Estado de México.

De esta forma, al probarse que el Partido Verde Ecologista de México, transgredió los artículos precitados de los Lineamientos Técnicos de Fiscalización, y que de conformidad con el artículo 52, fracción XIII, del Código Electoral del Estado de México, estaba obligado a acatar tal conducta, después de un análisis acucioso del informe técnico que rindió a la Comisión de Fiscalización, el despacho contable auxiliar de ésta denominado “Portilla & Compañía Contadores Públicos S.C.”, se estima que debe calificarse como leve, en razón de que no se trata de una falta levísima o grave, sino que, atendiendo a las condiciones objetivas y sujetivas del partido político trasgresor, se llega a la conclusión de que su proceder se ubica en el punto medio; por lo tanto, debe ser sancionado dentro del margen de discrecionalidad que contempla el artículo 355, apartado A, fracción II, que a la letra dice:

Artículo 355.- Los partidos políticos, sus dirigentes y candidatos, independientemente de las responsabilidades en que incurran, podrán ser sancionados con:

A. Partidos Políticos:

II. Reducción de hasta el 50% de la entrega de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el período que señale la resolución, al que incumpla con la obligación señalada en la fracción XIII del artículo 52 de este Código. O reincidan en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX y XXII del mismo precepto;

En consecuencia, se aprueba la propuesta de la Comisión de Fiscalización de imponer una sanción al partido referido, consistente en la reducción del 1.5% sobre la cantidad de $1,142,961.64 (un millón ciento cuarenta y dos mil novecientos sesenta y un pesos 64/100 M.N.), cantidad que corresponde a un mes de las ministraciones que le son otorgadas para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, por tanto el 1.5% sobre dicha cantidad da como resultado $17,144.43 (diecisiete mil ciento cuarenta y cuatro pesos 43/100 M.N).

Que en relación con el informe anual del Partido Unidos por México, en el Proyecto de Dictamen se consigna que se incumplió con lo dispuesto por el artículo 61, fracción III, penúltimo párrafo del Código Electoral del Estado de México, en razón de que no presentó los estados financieros dictaminados por contador público autorizado, y con lo establecido en el artículo 92 de los Lineamientos Técnicos de Fiscalización; en efecto, los ordenamientos en cita señalan:

Artículo 61…

fracción III…

Para los efectos de este artículo, los partidos políticos quedan obligados a presentar junto con el informe anual, sus estados financieros dictaminados por el contado público autorizado.

Artículo 92 …

El informe anual que deberá remitirse a la Comisión contendrá los siguientes:

ANEXOS

Estados financieros dictaminados por Contador Público autorizado que cuente con Cédula Profesional expedida por la Secretaría de Educación Pública. Dichos documentos financieros son: el Estado de Posición Financiera del año que se informa, el Estado de Ingresos y Egresos por el periodo comprendido de 1° de enero al treinta y uno de diciembre del mismo año, y el estado de cambios en la posición financiera, los cuales contarán con las notas aclaratorias respectivas.

En esas condiciones, resulta evidente que el Partido Unidos por México, infringió los preceptos normativos referidos de los Lineamientos Técnicos de Fiscalización y el Código Electoral del Estado de México, en virtud de que de acuerdo al contenido de los mismos el instituto político incumplió con el deber jurídico de presentar sus estados financieros dictaminados por contador público autorizado, por tal motivo, su conducta debe calificarse como leve, en razón de que no se trata de una falta levísima o grave, sino que, atendiendo a las condiciones objetivas y sujetivas del partido político trasgresor, se llegala conclusión, que su proceder se ubica en el punto medio; por lo tanto, debe ser sancionado dentro del margen de discrecionalidad que contempla el artículo 355, apartado A, fracción II, ya citado en el Considerando anterior; en consecuencia, se impone una sanción consistente en una reducción del 5% sobre la cantidad de $280,288. 33 (doscientos ochenta mil doscientos ochenta y ocho pesos 33/100 M.N), que es la cantidad que recibe el partido en forma mensual, como ministración para el sostenimiento de sus actividades ordinarias; por lo tanto el 5% sobre dicha cantidad da como resultado $14,014.14 (catorce mil catorce pesos 14/100 M.N.) como sanción.

XL. Que el proyecto de dictamen que presenta la Comisión de Fiscalización, aprobado en sesión ordinaria de fecha veintinueve de mayo de dos mil seis mediante Acuerdo número 10, remitido a la Secretaría General el día primero de junio del año en curso, mediante oficio IEEM/CF/494/06 para ser sometido a la consideración del Órgano Superior de Dirección del Instituto Electoral, abunda en la forma en que fueron analizados los expedientes integrados con motivo de los informes financieros de los partidos políticos; y, en esa virtud, es procedente que el Consejo General apruebe en sus términos el dictamen que se adjunta al presente Acuerdo y que forma parte del mismo.