Del contenido de los decretos, se advirtió que los municipios involucrados señalaron estar de acuerdo en realizar trabajos conjuntos de amojonamiento y señalización respecto de las líneas limítrofes pactadas.

A través de los mismos, se ordenó hacer de su conocimiento al Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, respecto de su contenido, para los efectos legales y técnicos conducentes.

Que en los decretos 422 relativos a los municipios de Otzolotepec-Toluca, y 104  de Chimalhuacán-Chicoloapan, se ordenó notificar tanto al Instituto Federal Electoral, como al Instituto Electoral del Estado de México.

Corresponde al Instituto Federal Electoral, llevar a cabo las actividades relacionadas a la geografía electoral, padrón y lista de electores, mismas que se desarrollan a través del Registro Federal de Electores, que debe mantener actualizada la cartografía electoral del país, clasificada por entidad, distrito electoral federal, municipio y sección electoral.

La Dirección del Registro Federal de Electores es la instancia encargada de recabar la información necesaria para mantener actualizados el catálogo general de electores y el padrón electoral, así como elaborar e imprimir las listas nominales, mismas que posteriormente son entregadas a los consejos locales para su distribución.

Por lo anterior, corresponde al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, allegarse de las listas correspondientes para que a su vez, sean distribuidas y entregadas a los consejos distritales y municipales, así como a los partidos políticos acreditados.

La lista nominal es la base de datos que contiene la totalidad de ciudadanos que se registraron para solicitar su credencial para votar y que se encuentra vigente. Permite no sólo a los ciudadanos que se encuentran ahí inscritos su derecho al voto, sino a las autoridades administrativas electorales les permite desarrollar una serie de actividades, relativas a la preparación de las elecciones.

A nivel local, se está desarrollando el proceso electoral por el cual se elegirán a los 75 integrantes de la Legislatura del Estado de México; así como a los miembros de Ayuntamientos de los 125 municipios, sin embargo, algunos municipios de la entidad, suscribieron entre sí los convenios amistosos para la precisión y reconocimiento de sus límites territoriales, aprobados mediante los decretos señalados en el resultando 10 del presente acuerdo, emitidos por la LVII Legislatura del Estado de México.

Los límites territoriales de algunos municipios se ven afectados con motivo de la celebración de los convenios en comento, lo cual impacta a la cartografía electoral,  y en consecuencia, al padrón federal de electores así como a sus insumos, entre ellos, la lista nominal y la credencial para votar.

Es decir, realizar las adecuaciones conforme a los decretos de la LVII Legislatura del Estado de México, significaría afectar al marco seccional y ello incidiría en diversas implicaciones técnico-jurídicas, operativas y temporales que desarrollan las autoridades administrativas electorales, con motivo de las elecciones a celebrarse el próximo primero de julio de dos mil doce.

Actualmente se desarrollan de forma concurrente el proceso electoral federal donde se elegirá Presidente de la República, senadores y diputados; así como el estatal relativo a diputados locales y miembros de ayuntamientos, por lo que las actividades que giran en torno a la geografía electoral,  padrón y lista de electores se encuentran avanzadas al estar transcurriendo la etapa de la preparación de las elecciones federal y local.

Debe decirse que la realización consecutiva de los procesos electorales locales 2011 y 2012, ha impedido llevar a cabo los trabajos correspondientes, además de que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores se encuentra imposibilitada para desarrollar los mismos, ello conforme a los Lineamientos para los Casos de Afectación al Marco Geográfico Electoral, que en su numeral 10 establecen:

“10. En entidades con proceso electoral local no se realizarán afectaciones al Marco Geográfico Electoral durante el proceso electoral, hasta en tanto no transcurra la jornada electoral…”.

Tratar de ajustar los insumos electorales con base en los decretos aprobados por la LVII Legislatura del Estado de México, al estar tan adelantado el proceso electoral local y las actividades que se desarrollan en torno a éste, no sería posible sin impactar cuestiones de diversa índole. Además, no sólo al Instituto Electoral del Estado de México le corresponde hacer las adaptaciones con motivo de los convenios, sino también de manera preponderante a la autoridad administrativa electoral federal a través del Registro Federal de Electores.

Por todo lo anterior, a fin de salvaguardar los derechos político electorales de los ciudadanos que pudieran verse afectados por los límites territoriales indicados en los multicitados decretos, y con la intención de que puedan emitir su voto en las próximas elecciones, sin generar confusión en el electorado, en esta ocasión no será tomado en consideración el contenido de los decretos, únicamente por cuanto hace al ámbito electoral, y en consecuencia, no se modificará la conformación distrital de esta entidad federativa.

Ello, a fin de que prevalezca la certeza de que las elecciones se desarrollarán en un ambiente de orden y armonía, principalmente en los municipios cuyas demarcaciones territoriales fueron modificadas y, en su caso, no se vea vulnerado el principio de legalidad que debe regir la actuación de esta autoridad electoral, es decir, que la actuación de este Instituto sujete sus acciones a lo previsto en la normatividad electoral a fin de proteger los derechos político-electorales de los ciudadanos.

Además, el artículo 105, fracción II, penúltimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales.

Por otra parte, la tesis relevante S3EL 25/2000 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, bajo el rubro: “REDISTRITACIÓN. LOS TRABAJOS DE. DEBEN RESOLVERSE ENTRE DOS PROCESOS ELECTORALES ORDINARIOS (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO)”, indica de forma sustancial lo siguiente:

Que la delimitación de la geografía electoral y su modificación, incluyendo la redistritación, deben realizarse en actos fuera del proceso.

Esta última, no solo está excluida en la regulación de la etapa de "preparación de la elección", sino que además implica la realización de diversas actividades con un alto grado de dificultad técnica, como estudios de carácter multidisciplinario, la existencia de una metodología, la planeación de un programa de actividades, la asistencia de personal especializado, infraestructura adecuada  y la participación cercana de los partidos políticos como diseñadores y observadores del proceso.

Lo anterior, requiere de tiempos para su realización, mismos que no podrían cumplirse en el pleno desarrollo de un proceso electoral local.

De igual forma, sirve de criterio orientador el diverso pronunciado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el juicio de revisión constitucional electoral SUP-JRC-303/2011 SUP-JRC-304/2011 y SUP-JRC-305/2011, acumulados, al haber señalado que:

Los trabajos de esta naturaleza que realiza el instituto sí constituyen modificaciones sustanciales, debido al impacto que tienen para el proceso electoral y la complejidad que implican en las actividades que se desarrollan.

En este tipo de trabajos es necesaria una adecuada metodología y un cronograma, que no es otra cosa que un calendario de trabajo flexible en el que se fijen fechas y objetivos, pero sobre todo, se tengan presentes las temporalidades que sí son fatales en términos de la legislación electoral, pues de nada serviría si se emiten fuera de esos plazos.

De lo contrario, una vez iniciado el proceso electoral, se pone en riesgo la efectividad del sufragio, ya que puede significar una variación a elementos tales como la sección electoral, y quizás la necesidad de una nueva credencialización, que también requiere de tiempos suficientes para que en el proceso se respeten los principios rectores que rigen la materia, en atención a que los comicios son el marco en el que se ejercerá la máxima expresión de la democracia como lo es la emisión y el respeto del voto.