Respecto de las asambleas municipales celebradas los días 4, 5 y 6 de diciembre del año dos mil siete, se considera que las mismas son validas por las siguientes circunstancias de hecho y de derecho:

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 9, primer párrafo, prevé la garantía individual de libertad de asociación, al establecer que no se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito y que solo los ciudadanos de la República podrán ejercerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país;

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 35, fracción III, contempla como prerrogativa de los ciudadanos asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país;

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 41, fracción I, establece, entre otros aspectos, que los partidos políticos son entidades de interés público y que la ley determinará las normas para su registro legal;

Que la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México en su artículo 12, primer párrafo, prevé que los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la vida democrática, contribuir a la integración de la representación popular y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan; que su participación en los procesos electorales estará garantizada y determinada por la ley y que solo los ciudadanos podrán afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos;

Que la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México establece en su artículo 29, fracción IV, que los ciudadanos del Estado tienen como prerrogativa la de asociarse libre y pacíficamente para tomar parte en los asuntos políticos del Estado y de sus Municipios;

Que el Código Electoral del Estado de México, en su artículo 1, fracciones I y II, establece que sus disposiciones son de orden público y de observancia general en el Estado de México, que regula las normas constitucionales relativas a los derechos y obligaciones político electorales de los ciudadanos del Estado de México; y la organización, función, derechos y obligaciones de los partidos políticos;

Que el Código Electoral del Estado de México, en su artículo 8, señala que es derecho de los ciudadanos constituir partidos políticos locales y pertenecer a ellos y que el propio Código Electoral establece las normas que deben cumplirse para su constitución y registro;

Que el Código Electoral del Estado de México, en su artículo 35, fracción II, establece que para efectos del mismo, se consideran como partidos políticos locales, aquellos que cuentan con registro otorgado por el Instituto Electoral del Estado de México;

Que el Código Electoral del Estado de México, en su artículo 38, párrafos primero y segundo, dispone que los ciudadanos que pretendan constituirse como partido político local, deberán ostentarse con una denominación propia y emblema, que para efectos de dicho ordenamiento legal se les considerará como la Organización y que el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México debe emitir un reglamento que establezca los términos y procedimientos para el registro de partidos políticos locales, en el que deberá observarse la respectiva garantía de audiencia;

Por lo que hace a los partidos políticos, en similares términos, tanto la Constitución Política vigente en el Estado de México y el Código Electoral de la Entidad, en su artículo 33, establecen que son entidades de interés público que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación popular y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible; que su participación en los procesos electorales estará garantizada y determinada por el propio Código

A su vez, la organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 11 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, es una función estatal que se realiza a través del Instituto Electoral del Estado de México, en cuya integración participanel Poder legislativo, los partidos políticos y los ciudadanos, en sus respectivos ámbitos competenciales; asimismo, precisa que el Consejo General del Instituto, es el responsablede vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como velar porque los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto; asimismo, el artículo 81 del Código Electoral del Estado de México, señala como fines del Instituto, entre otros: l. Contribuir al desarrollo de la vida democrática. ll.Contribuir al fortalecimiento del régimen de partidos políticos

De los anteriores dispositivos se puede advertir el reconocimiento constitucional del derecho de asociación como un derecho subjetivo público fundamental, a través del cual se propicia el pluralismo político y la participación de la ciudadanía en la formación del gobierno. De esta manera, la libertad de asociación política constituye una conditio sine qua non de todo régimen democrático, pues sin la existencia de este derecho fundamental no sólo se impediría la formación de partidos políticos y de asociaciones de diversos signos ideológicos sino que el mismo principio de sufragio universal quedaría socavado. Así las cosas, es posible afirmar que el derecho de asociación está en la base de la formación de los partidos y asociaciones políticas.

Asimismo, se advierte que entre los fines del Instituto se encuentran, el contribuir al desarrollo de la vida democrática en la entidad y el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.

En este sentido, el Código Electoral del Estado de México prevé procedimientos para que nuevas fuerzas políticas significativas puedan eventualmente acceder al espectro político mediante la obtención de su registro como partidos políticos locales, como formas de asociación que coadyuven al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política en la entidad, así como a la creación de una opinión pública mejor informada.

Para efecto de lo anterior, esta Autoridad Electoral está investida de facultades para verificar que las organizaciones interesadas satisfagan los requisitos necesarios para constituirse como partidos políticos, lo cual debe realizarse observando los referidos principios rectores de la materia electoral.

Dichos requisitos se encuentran contenidos en los artículos 38 a 44 del Código Electoral del Estado de México, y han sido desarrollados en el mencionado reglamento, en los que se establecen de manera específica, los términos y el procedimiento para la constitución y registro de partidos políticos locales.

El mencionado procedimiento consiste en un conjunto de pasos ordenados y secuenciales que deben ser satisfechos por las agrupaciones solicitantes de forma concatenada; en cada uno de ellos se señalan las actividades y los términos en que estas deben realizarse. De igual forma, en un particular apartado se indica la metodología para la revisión de dichos requisitos y los pasos que deberá llevar a cabo la Comisión Dictaminadora del Registro de Partidos Políticos. Así, el capítulo Séptimo del reglamento en comento, establece un procedimiento detallado para el análisis y revisión de las constancias presentadas por la Organización Política a efecto de lograr su constitución como Partido Político local.

A propósito de lo anterior, en la fracción III del artículo 43 del Código Electoral del Estado de México se dispone:

“A partir de la notificación al Instituto del propósito de constituirse como partido político, la organización contará con un plazo de un año para acreditar el cumplimiento de los requisitos señalados en el presente artículo”.

En el mismo sentido, en el artículo 17 del Reglamento en cita, se señala:

“…Una vez aprobado el dictamen por el Consejo General, la Comisión notificará por conducto del Secretario Técnico, a la dirigencia de la Organización Política que cuenta con un año para cumplimentar los requisitos del registro a los que hace referencia la fracción III del artículo 43 del Código;…”

Entre los requisitos a que se refieren los artículos antes transcritos, mismos que deben cumplir las organizaciones interesadas dentro de ese año, se encuentran los relativos a la celebración de asambleas en cada uno de, por lo menos, la mitad más uno de los municipios del Estado, así como una Asamblea Estatal Constitutiva.

En el caso concreto, el plazo de un año comenzó a correr “del once de diciembre del año dos mil seis al diez de diciembre del año dos mil siete”, según se desprende del Acuerdo número 20, aprobado por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México en sesión ordinaria del 25 de mayo del 2007, denominado “Dictamen que declara la procedencia del escrito de información relativo a la intención de iniciar el procedimiento tendiente a la obtención del registro como partido político local a la Organización Política Futuro Democrático A.C., a denominarse Partido Futuro Democrático”.

Tomando en cuenta lo expuesto con anterioridad y del análisis preliminar de las constancias que obran agregadas a la solicitud formal de registro presentada por la organización política interesada, particularmente de las actas de certificación de las asambleas municipales, documentales que al tener el carácter de públicas y no existir prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieren, se les concede valor probatorio pleno, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 337, párrafo primero, fracción I en relación con el 336, fracción I, apartado B del Código de la materia, se advierte que el requisito en cuestión se tiene por acreditado en virtud de que dentro del plazo aludido, la Organización Política interesada llevo a cabo sus Asambleas Municipales, las cuales se realizaron dentro del tiempo establecido en el citado Acuerdo para tales efectos.

En tal virtud, se considera que se encuentra satisfecho el requisito a querefiere el artículo 43, fracción III, en relación con la fracción I del Código Electoral vigente en la entidad.

Ahora bien, iniciando con el estudio de las asambleas en mención, respecto del numeral 2.1 del Anexo de Análisis y Revisión del Reglamento para la Constitución y Registro de Partidos Políticos Locales, se procede a verificar que las asambleas municipales se hayan realizado en el municipio, hora, fecha y lugar de acuerdo con el oficio de aviso de la organización, conforme se detalla a continuación:

No.	Asambleas Municipales	Hora programada	Hora de inicio	Solicitud plazo de 30 min. (art. 25 reglamento)	Fecha Coincide con el oficio de aviso	Lugar coincide con el oficio de aviso
1	Naucalpan	15:00	15:20	Sí	Sí	Sí
2	Valle de Chalco	10:30	11:01	Sí	Sí	Sí
3	Atizapán de Zaragoza	15:00	15:00	No	Sí	Sí
4	Chicoloapan	10:30	11:00	Sí	Sí	Sí
5	Tlalnepantla	12:30	12:30	No	Sí	Sí
6	Teoloyucan	12:30	12:41	Sí	Sí	Sí
7	Tultitlán	10:30	10:58	Sí	Sí	Sí
8	Cuautitlán	14:30	14:57	Sí	Sí	Sí
9	Tultepec	13:00	13:00	No	Sí	Sí
10	Melchor Ocampo	11:30	12:00	Sí	Sí	Sí
11	Coyotepec	12:00	12:30	Sí	Sí	Sí
12	Metepec	17:30	17:42	Sí	Sí	Sí
13	Huehuetoca	11:00	11:30	Sí	Sí	Sí
14	Zinacantepec	10:30	10:55	Sí	Sí	Sí
15	San José del Rincón	12:30	12:51	Sí	Sí	Sí
16	Jiquipilco	10:00	10:30	Sí	Sí	Sí
17	Tejupilco	13:00	13:30	Sí	Sí	Sí
18	Toluca	12:00	12:25	Sí	Sí	Sí
19	Jilotepec	12:00	12:00	No	Sí	Sí
20	Ixtlahuaca	15:00	15:00	No	Sí	Sí
21	Nicolás Romero	11:00	11:31	Sí	Sí	Sí
22	Villa del Carbón	11:30	12:00	Sí	Sí	Sí
23	Acambay	14:00	14:00	No	Sí	Sí
24	San Mateo Atenco	18:30	18:30	No	Sí	Sí
25	San Bartolo, Morelos	14:30	15:00	Sí	Sí	Sí
26	Chimalhuacan	17:00	17:29	Sí	Sí	Sí
27	Tlalmanalco	17:00	17:00	No	Sí	Sí
28	Ixtapaluca	11:00	11:30	Sí	Sí	Sí
29	Ozumba	12:10	12:19	Sí	Sí	Sí
30	Atlautla	15:00	15:30	Sí	Sí	Sí
31	Cuautitlán Izcalli	16:00	16:20	Sí	Sí	Sí
32	Almoloya de Juárez	17:00	17:00	No	Sí	Sí
33	Chalco	17:30	18:00	Sí	Sí	Sí
34	Tianguistenco	16:00	16:30	Sí	Sí	Sí
35	Tonatico	11:00	11:30	Sí	Sí	Sí
36	Ixtapan de la Sal	13:30	14:00	Sí	Sí	Sí
37	Villa Guerrero	16:30	17:00	Sí	Sí	Sí
38	Tenancingo	11:00	11:18	Sí	Sí	Sí
39	Jaltenco	16:00	16:30	Sí	Sí	Sí
40	Coatepec Harinas	17:00	17:10	Sí	Sí	Sí
41	Tlatlaya	14:30	15:00	Sí	Sí	Sí
42	Luvianos	16:00	16:00	No	Sí	Sí
43	Ocoyoacac	17:00	17:25	Sí	Sí	Sí
44	Mexicaltzingo	14:00	14:00	No	Sí	Sí
45	Tepotzotlán	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí
46	Atlacomulco	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí
47	Ayapango	19:00	19:30	Sí	Sí	Sí
48	San Martín de las Pirámides	13:00	13:30	Sí	Sí	Sí
49	Temoaya	15:00	15:30	Sí	Sí	Sí
50	Villa de Allende	16:00	16:00	No	Sí	Sí
51	Isidro Fabela	17:00	17:11	Sí	Sí	Sí
52	Teotihuacan	17:00	17:00	No	Sí	Sí
53	Acolman	19:00	19:00	No	Sí	Sí
54	Calimaya	12:00	12:14	Sí	Sí	Sí
55	Jilotzingo	14:00	14:30	Sí	Sí	Sí
56	Chapultepec	17:00	17:00	No	Sí	Sí
57	Juchitepec	19:00	19:26	Sí	Sí	Sí
58	Jocotitlán	11:00	11:30	Sí	Sí	Sí
59	Tecámac	11:00	11:15	Sí	Sí	Sí
60	Nezahualcoyotl	12:00	12:25	Sí	Sí	Sí
61	Sultepec	12:00	12:30	Sí	Sí	Sí
62	San Felipe del Progreso	13:10	13:10	No	Sí	Sí
63	Coacalco	14:00	15:22	No	Sí	Sí
64	Amecameca	14:00	14:30	Sí	Sí	Sí
65	Almoloya de Alquisiras	14:00	14:00	No	Sí	Sí
66	Zacualpan	14:00	14:05	No	Sí	Sí
67	Rayón	14:00	14:30	Sí	Sí	Sí
68	Valle de Bravo	16:00	16:30	Sí	Sí	Sí
69	Amatepec	16:40	16:40	No	Sí	Sí
70	Villa Victoria	11:00	11:00	No	Sí	Sí
71	Malinalco	16:00	16:15	Sí	Sí	Sí
72	La Paz	16:00	16:30	Sí	Sí	Sí
73	Otumba	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí
74	Temascaltepec	17:00	16:00	No	Sí	Sí
75	Amanalco	16:00	16:00	No	Sí	Sí
76	Texcaltitlan	17:00	17:00	No	Sí	Sí
77	Ixtapan del Oro	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí
78	Otzolotepec	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí
79	Ecatepec	17:00	17:30	Sí	Sí	Sí

En cuanto al municipio de Valle de Chalco, no pasa por alto para esta Consejo General, el hecho de que esta asamblea inicio un minuto después del plazo de treinta minutos solicitado al representante del Instituto, al respecto es de precisar que en la sesión Décima Primera de esta Comisión Dictaminadora del Registro de Partidos Políticos de fecha treinta y uno de enero del presente año el Lic. Samuel Figueroa Flores, servidor electoral adscrito a la Dirección de Partidos Políticos explico los motivos del porque inicio esta asamblea un minuto después del plazo concedido, siendo estos, el hecho de que la Organización solicito el plazo de los treinta minutos para que en punto de las once horas, iniciara la verificación de la asistencia de los ciudadanos, explicando el servidor que se cumplió con el plazo de treinta minutos y acto seguido en el minuto inmediato, diera inicio el conteo de afiliados, como se narra en el acta de certificación.

Conforme al artículo 336 fracción I, Literal B, del Código Electoral del Estado de México, el acta donde se certifica esta Asamblea Municipal es una documental pública, por lo que, en términos del artículo 337 fracción I del mismo ordenamiento legal, tiene pleno valor probatorio, en este contexto y en relación con los artículos 23 y 25 del Reglamento para la Constitución y Registro de Partidos Políticos Locales, en la certificación de la asamblea municipal por parte del representante del Instituto, se hacen constar los hechos y circunstancias que ocurrieron en dicho acto; por tanto se concluye que efectivamente el representante del Instituto no conculcó el ejercicio del derecho solicitado por la Organización correspondiente al plazo de 30 minutos, por tanto, es procedente concluir que el inicio de la verificación de los ciudadanos afiliados se realizó en el minuto inmediato siguiente, aunado a que la norma no prevé que la verificación tenga que dar inicio dentro del plazo de los 30 minutos referidos,

Aunado a lo anterior, de conformidad con el principio general de derecho de conservación de los actos validamente celebrados, el cual tiene especial relevancia en el derecho electoral mexicano, no deben dañarse los derechos de terceros, que en el caso en concreto son los ciudadanos que de acuerdo al derecho fundamental de asociación tienen la voluntad de formar un partido político, acto que no debe de ser viciado por irregularidades o imperfecciones menores, por tanto y como se puede apreciar del cuerpo del acta de la Asamblea Municipal de Valle de Chalco, existió el quórum necesario, se aprobaron los documentos básicos, se eligió dirigentes municipales así como delegados, es decir, cumplió con los requisitos que exige el Reglamento para la Constitución y Registro de Partidos Políticos Locales, por tanto se considera que de acuerdo al principio invocado es valido conservar el acto de celebración de asamblea por encima de los errores o imperfecciones menores que se pudiesen presentar, lo anterior tiene sustento por analogía en la Jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que es del siguiente tenor textual:

PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DELA NULIDAD DE CIERTA VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN.—Con fundamento en los artículos 2o., párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y 3o., párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretación sistemática y funcional de lo dispuesto en los artículos 41, base tercera, párrafo primero y base cuarta, párrafo primero y 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 69, párrafo 2, del código de la materia; 71, párrafo 2 y 78, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 184 y 185 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el principio general de derecho de conservación de los actos válidamente celebrados, recogido en el aforismo latino lo útil no debe ser viciado por lo inútil, tiene especial relevancia en el derecho electoral mexicano, de manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurídicos, caracterizándose por los siguientes aspectos fundamentales: a) La nulidad de la votación recibida en alguna casilla y/o de determinado cómputo y, en su caso, de cierta elección, sólo puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente en la respectiva legislación, siempre y cuando los errores, inconsistencias, vicios de procedimiento o irregularidades detectados sean determinantes para el resultado de la votación o elección, y b) La nulidad respectiva no debe extender sus efectos más allá de la votación, cómputo o elección en que se actualice la causal, a fin de evitar que se dañen los derechos de terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto activo de la mayoría de los electores que expresaron válidamente su voto, el cual no debe ser viciado por las irregularidades e imperfecciones menores que sean cometidas por un órgano electoral no especializado ni profesional, conformado por ciudadanos escogidos al azar y que, después de ser capacitados, son seleccionados como funcionarios a través de una nueva insaculación, a fin de integrar las mesas directivas de casilla; máxime cuando tales irregularidades o imperfecciones menores, al no ser determinantes para el resultado de la votación o elección, efectivamente son insuficientes para acarrear la sanción anulatoria correspondiente. En efecto, pretender que cualquier infracción de la normatividad jurídico-electoral diera lugar a la nulidad de la votación o elección, haría nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y propiciaría la comisión de todo tipo de faltas a la ley, dirigidas a impedir la participación efectiva del pueblo en la vida democrática, la integración de la representación nacional y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público. Tercera Época: Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-073/94 y acumulados.—Partido Revolucionario Institucional.—21 de septiembre de 1994.—Unanimidad de votos Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-029/94 y acumulado.—Partido de la Revolución Democrática.—29 de septiembre de 1994.—Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-050/94.—Partido de la Revolución Democrática.—29 de septiembre de 1994.—Unanimidad de votos. Nota: En sesión privada celebrada el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral aprobaron, por unanimidad de votos y declararon formalmente obligatoria la tesis de jurisprudencia número JD 01/98, en materia electoral, por así haberlo establecido al resolver el 11 de septiembre de 1998, por unanimidad de votos, el juicio de revisión constitucional electoral, SUP-JRC-066/98, promovido por el Partido Revolucionario Institucional. Revista Justicia Electoral 1998, suplemento 2, páginas 19-20, Sala Superior, tesis S3ELJD 01/98. Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 231-233.

Asimismo, y derivado de la explicación dada por el servidor electoral en mención, resulta aplicable el siguiente criterio de Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación:

DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARÁCTER POLÍTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIÓN Y CORRELATIVA APLICACIÓN NO DEBE SER RESTRICTIVA.—Interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos públicos fundamentales de asociación en materia política y de afiliación política electoral consagrados constitucionalmente, implicaría desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, así cabe hacer una interpretación con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepción o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. En efecto, los derechos fundamentales de carácter político-electoral consagrados constitucionalmente, como los derechos de votar, ser votado, de asociación y de afiliación, con todas las facultades inherentes a tales derechos, tienen como principal fundamento promover la democracia representativa, habida cuenta que, conforme con lo dispuesto en el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa y democrática. Lo anterior, en virtud de que las reglas interpretativas que rigen la determinación del sentido y alcances jurídicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como lo son los de asociación política y de afiliación político-electoral; por el contrario, toda interpretación y la correlativa aplicación de una norma jurídica deben ampliar sus alcances jurídicos para potenciar su ejercicio, siempre que aquélla esté relacionada con un derecho fundamental. Lo anterior, desde luego, no significa en forma alguna sostener que los derechos fundamentales de carácter político sean derechos absolutos o ilimitados. Tercera Época Recurso de apelación. SUP-RAP-020/2000.—Democracia Social, Partido Político Nacional.—6 de junio de 2000.—Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-117/2001.—José Luis Amador Hurtado.—30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos.—Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica que aborda la presente tesis. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-127/2001.—Sandra Rosario Ortiz Noyola.—30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos.—Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica que aborda la presente tesis. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, páginas 27-28, Sala Superior, tesis S3ELJ 29/2002. Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 97-99.

Por lo que respecta a las asambleas realizadas en los municipios de Valle de Chalco y Atizapan de Zaragoza, de las respectivas actas de certificación se aprecia que en el rubro correspondiente al día, mes y año de celebración de la misma, se anotó erróneamente que el año de la celebración lo fue en dos mil seis, lo cual obviamente no pudo ser así, como se acredita con el sello de la Dirección de Partidos Políticos estampado en el cuerpo de las actas, y del propio escrito de aviso de realización de asambleas de la organización política; por tanto, es un error no imputable a dicha organización, y en este contexto no afecta la validez de estas asambleas.

En cuanto a las asambleas realizadas en los municipio de La Paz y Temascaltepec, en el primero se observa que en el rubro correspondiente al mes, se anotó noviembre siendo lo correcto el mes de diciembre; lo que se desprende del propio sello de la Dirección de Partidos Políticos estampado en el cuerpo del acta y del escrito de aviso de realización de la asamblea programada por la organización, por tanto, es un error no propio de la organización, y por consecuencia no afecta la validez de la asamblea; en el segundo de los casos, la hora contemplada para dar inicio a la asamblea en el escrito de aviso es a las diecisiete horas, pero el representante del Instituto señala en el acta que la verificación de afiliados presentes da inicio a las dieciséis horas; circunstancia que no es posible en los términos narrados, ya que de esta acta se desprende que a las dieciséis con horas con quince minutos el representante del Instituto se acreditó con el responsable de la organización de la asamblea, por tanto se considera que existe un error en la hora que se registró en el inicio de la verificación, circunstancia que tampoco puede afectar la validez de la asamblea.

En lo concerniente a la asamblea realizada en el municipio de Coacalco, en el escrito de aviso de celebración, la hora señalada para su inicio es a las catorce horas, ahora bien, en el cuerpo del acta se aprecia cronológicamente que el representante del Instituto Electoral del Estado de México, anotó que la verificación de afiliados inició a las quince horas con veintidós minutos y concluyó a las quince horas con veinte minutos, siendo imposible este hecho en los términos narrados en el acta; al terminar el recuento el representante certificó la existencia de quórum de doscientos doce (212) afiliados con lo que se podía dar inicio a la asamblea, posteriormente a las quince horas con veintitrés minutos inició la lectura de los documentos básicos, se solicito la dispensa de la lectura y la misma se aprobó; a las quince horas con veintitrés minutos se aprobaron los documentos básicos, así como a los integrantes del Comité Municipal; la elección de Delegados a la Asamblea Estatal ocurre a las quince horas con veinticuatro minutos, clausurando la asamblea a las quince horas con veinticinco minutos; por último se aprecia que el representante del Instituto, cierra el acta a las diecisiete horas con treinta y un minutos.

De lo anterior, se determina que es materialmente imposible que el desahogo de los puntos de la Orden del Día hayan ocurrido en un lapso de tres minutos, así como también es de imposible realización el que el inicio de la verificación de afiliados presentes en la asamblea haya iniciado a las quince horas con veintidós minutos (en la cual se contaron los formatos de doscientos doce afiliados presentes) y haya concluido a las quince horas con veinte minutos; por lo tanto, validamente puede concluirse que existe un error en la horas asentadas en las que se desahogaron los puntos de la Orden del Día, ya que no es lógico que éstos se hayan llevado a cabo en la forma y términos en la que están narrados en el acta, por tanto, las inconsistencias detectadas en el cuerpo de esta acta de asamblea municipal no son atribuibles a la Organización Política peticionaria, ya que esta no es la encargada de certificar los hechos o circunstancias que ocurren durante el desarrollo de las asambleas, y en consecuencia de lo anterior, al no ser un hecho imputable a la organización los errores en la anotación de la hora no pueden considerarse para afectar la validez de dicha asamblea, ya que se cumplió con el quórum necesario para dar inicio a la asamblea, así como para desahogarlos puntos del orden del día, los cuales estuvieron apegados al Código y al Reglamento, es decir, la Organización Política cumplió con los requisitos necesarios para que la Asamblea Municipal tuviera validez; así por os argumentos aquí esgrimidos es aplicable al caso en comento la Jurisprudencia de de Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuya voz indica: DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARÁCTER POLÍTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIÓN Y CORRELATIVA APLICACIÓN NO DEBE SER RESTRICTIVA.

Continuando con la revisión y análisis que hace este Consejo General, en lo concerniente a confrontar el oficio de comisión del representante del Instituto para verificar que éste fue quien certificó la asamblea; de la revisión física de todos y cada uno de los expedientes, esta Comisión da cuenta de que efectivamente en todos los casos el representante designado fue quien certifico la asamblea correspondiente, como se desprende de las propias actas de certificación, por lo que este requisito se da por cumplido en términos de la parte final del primer párrafo del numeral 2.2 del citado Anexo.

Siguiendo con la metodología establecida en el numeral 2.1 del Anexo supraindicado, se procede a verificar que se haya cumplido con el Orden del Día de acuerdo a lo establecido en el artículo 24 del Reglamento; el número de asistentes y el número de ciudadanos afiliados que sirvieron de base para declarar instalada la asamblea; que los Documentos Básicos hayan sido conocidos, discutidos y aprobados por los ciudadanos afiliados; que se haya elegido a la dirigencia municipal y a los delegados a la Asamblea Estatal Constitutiva; que el número de formatos de afiliación por lo menos sea igual al de ciudadanos inscritos en las listas de afiliación; y por último, que se hayan entregado los documentos señalados en el artículo 27 del Reglamento, por lo que a continuación se desarrolla el siguiente cuadro comparativo:

No.	Municipio	Orden del Día (Art. 24)	No. de asistentes	No. afiliados (Quórum)	Doc. Básicos aprobados	Comité Mpal. aprobado	Aprobación de Delegados	No. de afiliados en Lista	Entrega Doc. (Art. 27)
1	Naucalpan	Si	237	237	Si	Si	Si	265	Si
2	Valle de Chalco	Si	238	238	Si	Si	Si	340	Si
3	Atizapán de Zaragoza	Si	239	239	Si	Si	Si	271	Si
4	Chicoloapan	Si	221	221	Si	Si	Si	315	Si
5	Tlalnepantla	Si	274	274	Si	Si	Si	324	Si
6	Teoloyucan	Si	212	212	Si	Si	Si	263	Si
7	Tultitlán	Si	206	206	Si	Si	Si	253	Si
8	Cuautitlán	Si	228	228	Si	Si	Si	287	Si
9	Tultepec	Si	222	222	Si	Si	Si	248	Si
10	Melchor Ocampo	Si	228	228	Si	Si	Si	278	Si
11	Coyotepec	Si	237	237	Si	Si	Si	299	Si
12	Metepec	Si	228	228	Si	Si	Si	256	Si
13	Huehuetoca	Si	231	231	Si	Si	Si	237	Si
14	Zinacantepec	Si	201	201	Si	Si	Si	249	Si
15	San José del Rincón	Si	219	219	Si	Si	Si	306	Si
16	Jiquipilco	Si	204	204	Si	Si	Si	245	Si
17	Tejupilco	Si	202	202	Si	Si	Si	210	Si
18	Toluca	Si	212	212	Si	Si	Si	228	Si
19	Jilotepec	Si	245	245	Si	Si	Si	279	Si
20	Ixtlahuaca	Si	236	236	Si	Si	Si	293	Si
21	Nicolás Romero	Si	201	201	Si	Si	Si	233	Si
22	Villa del Carbón	Si	203	203	Si	Si	Si	277	Si
23	Acambay	Si	295	295	Si	Si	Si	306	Si
24	San Mateo Atenco	Si	245	245	Si	Si	Si	402	Si
25	San Bartolo, Morelos	Si	276	276	Si	Si	Si	335	Si
26	Chimalhuacan	Si	209	209	Si	Si	Si	246	Si
27	Tlalmanalco	Si	207	207	Si	Si	Si	293	Si
28	Ixtapaluca	Si	240	240	Si	Si	Si	303	Si
29	Ozumba	Si	240	240	Si	Si	Si	295	Si
30	Atlautla	Si	226	226	Si	Si	Si	243	Si
31	Cuautitlán Izcalli	Si	210	210	Si	Si	Si	255	Si
32	Almoloya de Juárez	Si	230	230	Si	Si	Si	355	Si
33	Chalco	Si	206	206	Si	Si	Si	249	Si
34	Tianguistenco	Si	236	236	Si	Si	Si	293	Si
35	Tonatico	Si	231	231	Si	Si	Si	270	Si
36	Ixtapan de la Sal	Si	229	229	Si	Si	Si	297	Si
37	Villa Guerrero	Si	228	228	Si	Si	Si	295	Si
38	Tenancingo	Si	229	229	Si	Si	Si	254	Si
39	Jaltenco	Si	210	210	Si	Si	Si	253	Si
40	Coatepec Harinas	Si	215	215	Si	Si	Si	296	Si
41	Tlatlaya	Si	243	243	Si	Si	Si	311	Si
42	Luvianos	Si	220	220	Si	Si	Si	250	Si
43	Ocoyoacac	Si	236	236	Si	Si	Si	271	Si
44	Mexicaltzingo	Si	249	249	Si	Si	Si	309	Si
45	Tepotzotlán	Si	210	210	Si	Si	Si	274	Si
46	Atlacomulco	Si	212	212	Si	Si	Si	244	Si
47	Ayapango	Si	239	239	Si	Si	Si	274	Si
48	San Martín de las Pirámides	Si	341	341	Si	Si	Si	349	Si
49	Temoaya	Si	236	236	Si	Si	Si	294	Si
50	Villa de Allende	Si	218	218	Si	Si	Si	236	Si
51	Isidro Fabela	Si	246	246	Si	Si	Si	348	Si
52	Teotihuacan	Si	201	201	Si	Si	Si	206	Si
53	Acolman	Si	308	308	Si	Si	Si	356	Si
54	Calimaya	Si	250	250	Si	Si	Si	330	Si
55	Jilotzingo	Si	214	214	Si	Si	Si	214	Si
56	Chapultepec	Si	245	245	Si	Si	Si	275	Si
57	Juchitepec	Si	240	240	Si	Si	Si	341	Si
58	Jocotitlán	Si	239	239	Si	Si	Si	267	Si
59	Tecámac	Si	220	220	Si	Si	Si	359	Si
60	Nezahualcoyotl	Si	233	233	Si	Si	Si	310	Si
61	Sultepec	Si	215	215	Si	Si	Si	237	Si
62	San Felipe del Progreso	Si	317	317	Si	Si	Si	435	Si
63	Coacalco	Si	212	212	Si	Si	Si	227	Si
64	Amecameca	Si	222	222	Si	Si	Si	245	Si
65	Almoloya de Alquisiras	Si	271	271	Si	Si	Si	356	Si
66	Zacualpan	Si	252	252	Si	Si	Si	360	Si
67	Rayón	Si	205	205	Si	Si	Si	233	Si
68	Valle de Bravo	Si	217	217	Si	Si	Si	294	Si
69	Amatepec	Si	233	233	Si	Si	Si	327	Si
70	Villa Victoria	Si	245	245	Si	Si	Si	264	Si
71	Malinalco	Si	246	246	Si	Si	Si	500	Si
72	La Paz	Si	220	220	Si	Si	Si	381	Si
73	Otumba	Si	233	233	Si	Si	Si	265	Si
74	Temascaltepec	Si	217	217	Si	Si	Si	273	Si
75	Amanalco	Si	273	273	Si	Si	Si	401	Si
76	Texcaltitlan	Si	245	245	Si	Si	Si	344	Si
77	Ixtapan del Oro	Si	209	209	Si	Si	Si	223	Si
78	Otzolotepec	Si	200	200	Si	Si	Si	227	Si
79	Ecatepec	Si	238	238	Si	Si	Si	290	Si

Este Consejo General, toma en consideración, que la Comisión dio cuenta de que en las Asambleas Municipales celebradas en Villa del Carbón, Atlautla, Ixtapan de la Sal y Tenancingo, se certificó en las Actas que en el recuento realizado al final el número de asistentes presentes era inferior a 200 ciudadanos, esta circunstancia fue notificada a la Organización Política, la cual manifestó textualmente en su garantía de audiencia, lo siguiente:

Como se hace constar en las Actas de las Asambleas Municipales de Villa del Carbón, Atlautla, Ixtapán de la Sal y Tenancingo, el recuento de asistentes por el personal del Instituto Electoral del Estado de México, se realizó posterior a la aprobación por unanimidad de los Documentos Básicos, de la elección de los integrantes del Comité Municipal y de los delegados a la Asamblea Estatal, y previo a la clausura de la referida Asamblea Municipal. Esta circunstancia por sí misma, no acredita fehacientemente que el número de afiliados presentes en la Asamblea Municipal al momento de aprobar los acuerdos referidos, fue menor al número de ciudadanos afiliados registrados al inicio de cada una de dichas Asambleas, que en todos los casos fue mayor a 200 afiliados. A mayor abundamiento, el artículo 55, inciso i) del Reglamento para la Constitución y Registro de Partidos Políticos Locales, señala: Artículo 55. … Se considerarán incumplidos los requisitos para declarar valida la celebración de una Asamblea Municipal o la estatal Constitutiva cuando se demuestren los siguientes supuestos: … i) Si del acta de certificación se desprende que no se cumplió con el mínimo de afiliados para aprobar validamente los acuerdos.” Como se observa en las actas de las referidas Asambleas Municipales, el personal del Instituto Electoral realizó el recuento de asistentes posterior a la aprobación de los acuerdos de dichas Asambleas, por lo que no se puede afirmar que al momento de aprobar dichos acuerdos no se encontraba el mismo número de afiliados registrados al inicio de las mismas. Cabe aclarar que para considerar validos los acuerdos tomados en las Asambleas Municipales, la ley no obliga que sean aprobados por unanimidad de los presentes, por lo que para aprobar validamente dichos acuerdos es suficiente la confirmación de la mitad más uno de los afiliados registrados al inicio de las referidas Asambleas.De las actas de las Asambleas Municipales de referencia, se observa además que el recuento de afiliados presentes se realizó entre el penúltimo y el último punto del Orden del Día, aclarando que en los casos de Villa del Carbón y Tenancingo, media un minuto solamente entre dichos puntos del Orden del Día; mediando tres minutos únicamente en el caso de Atlautla y 5 minutos en el caso de Ixtapan de la Sal. De lo anterior se desprende la imposibilidad material y humana del personal del Instituto Electoral, para realizar el recuento de los asistentes a la Asambleas Municipales de Villa del Carbón y Tenancingo, en solamente un minuto, y en el caso de Atlautla en tres minutos, lo que permite suponer que dicho recuento no se realizó de manera confiable o exacta, aunado a que en las Asambleas Municipales referidas solamente uno de los asistentes del Instituto Electoral realizaba el recuento señalado. Finalmente, no se puede soslayar la naturaleza de los asistentes a las Asambleas Municipales, que en muchos casos eran mujeres con niños y adultos mayores, los cuales podían tener en cualquier momento la necesidad de realizar alguna necesidad orgánica o sufrir un malestar físico, entre otros, considerando el tiempo que transcurrió en cada una de las Asambleas desde el registro de afiliados hasta la conclusión de la misma, que en todo caso rebasaba las dos horas, aunado a que dentro del área donde se realizaron las referidas Asambleas no se contaba con sanitarios o material de primeros auxilios.